中共新疆维吾尔自治区第八届委员会第十次全体会议决议

（2015年12月3日中国共产党新疆维吾尔自治区第八届委员会第十次全体会议通过）

　　中共新疆维吾尔自治区第八届委员会第十次全体会议，于2015年12月2日至3日在乌鲁木齐举行。出席会议的有，自治区党委委员63人，自治区党委候补委员15人。自治区纪委副书记和有关方面负责同志列席了会议。全会由自治区党委常委会主持。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤作了重要讲话。

　　全会讨论了张春贤受自治区党委常委会委托作的工作报告，听取和讨论了雪克来提•扎克尔关于《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的说明，建议对《纲要》进一步修改完善后，提交自治区人民代表大会审议。

　　全会认为，党的十八届五中全会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。习近平总书记的重要讲话和全会审议通过的《建议》，明确提出了我国“十三五”的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，对“十三五”经济社会发展的方向性、原则性重大问题进行了深刻阐述，具有很强的思想性、战略性、前瞻性、指导性，是今后5年经济社会发展的行动指南，是动员全党全国各族人民夺取全面建成小康社会伟大胜利的纲领性文件。全疆各级党组织和广大党员干部一定要把思想和行动统一到党的十八届五中全会精神上来，切实用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作，开创新疆经济社会发展新局面。

　　全会充分肯定过去一年自治区党委常委会的工作。一致认为，在党中央坚强领导下，自治区党委常委会坚持“党中央的要求就是我们的任务”，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以落实第二次中央新疆工作座谈会精神为主线，围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“四个全面”战略布局，坚持稳中求进、改革创新总基调，坚决维护社会大局稳定，着力促进民族团结和宗教和谐，切实保障和改善民生，积极引领经济发展新常态，深化改革开放，加快丝绸之路经济带核心区建设，保持经济平稳较快发展，扎实推进“三严三实”专题教育，深入开展“访惠聚”活动，隆重纪念自治区成立60周年，改革发展稳定各项事业取得新的显著成绩。

　　全会高度评价“十二五”时期新疆发展取得的重大成就。认为面对复杂的国际国内形势，自治区党委直面矛盾问题，不断深化对新疆工作规律的认识，坚持政治坚强，坚持变化变革，坚持文化引领，坚持法治秩序，坚持民生优先，坚持生态立区，坚持基层重要，探索了具有新疆特点的科学发展路子。特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对新疆工作给予特殊关怀和重视支持，极大地推进了新疆各项事业发展，综合经济实力跨上新台阶，人民生活显著改善，基础设施和生态环境建设明显加强，改革开放取得重大进展，民族宗教工作迈出新步伐，社会大局保持稳定，党的建设取得新成效，对口援疆成果丰硕，“十二五”规划确定的指标任务全面完成，主要指标任务超额完成，新疆进入经济社会发展最好最快、群众得实惠最多的时期之一。

　　全会深入分析了“十三五”时期新疆发展环境的深刻变化，认为最主要特征就是经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，必须按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。

　　全会提出“十三五”时期新疆经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。

　　全会提出“十三五”时期新疆经济社会发展的主要目标：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅。发展空间格局和经济结构进一步优化，户籍人口城镇化率加快提高，农牧业现代化取得明显进展。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

　　全会提出“十三五”时期新疆经济社会发展必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享发展”这条主线。

　　全会提出“十三五”时期新疆经济社会发展必须坚持理念引领、问题引领、实践引领。要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持第二次中央新疆工作座谈会确定的“依法治疆、团结稳疆、长期建疆”的治疆方略，坚持近年来自治区党委提出的一系列新理念，以新的发展理念引领发展。要强化问题意识，直面矛盾，及时发现苗头性、倾向性问题，着力解决经济社会发展的重大关键问题、各族群众反映强烈的突出问题、制约发展的体制机制问题，以解决问题引领各项事业不断前进。要坚持实践第一、效果第一，把新疆这几年实践证明是成功的、各族人民拥护的思路政策举措坚持下去、固定下来，在实践中再丰富再提高，以变化变革的生动实践引领推动全面小康社会建设。

　　全会指出，全面小康社会，是“五位一体”全面进步的小康，是惠及新疆全体人民的小康，是城乡区域全面覆盖的小康。必须抓住主要矛盾，突出重点领域，采取过硬举措，集中破解全面建设的重点难点问题，带动经济社会发展全局工作。

　　全会强调，要转方式、调结构，着力解决好发展质量效益问题。要把就业作为第一目标，坚持产业带动、创业助推、就地就近、援疆促进，加快形成有利于扩大各民族就业的经济结构和发展方式，大力提高新疆经济的就业容量和就业水平。要把提高实体经济竞争力作为第一任务，坚持优势优先不动摇，坚持高起点、高标准、高水平，加快产业转型升级，坚决化解过剩产能，全面提高产业技术、工艺装备、能效环保水平，大力发展现代服务业，塑造农业新优势，提高投资有效性，打造新疆经济持久动力。要把金融作为第一支撑，创新金融服务，解决好中小微企业和“三农”融资难问题，加快设立各类金融机构，积极发展多层次资本市场，大力推广政府和社会资本合作模式，有效防范系统性金融风险，加快建设区域性金融中心。要把创新作为第一动力，深入推进以科技创新为核心的全面创新，坚持“深化改革、自主创新、重点突破、加速转化、驱动发展”，打造新疆科技创新引领性力量，完善创新驱动机制，采取差异化战略和非对称措施，推动科技创新、理论创新、制度创新、文化创新取得重大进展，释放巨大发展潜力。

　　全会强调，要补短板、消瓶颈，着力解决好发展不平衡问题。要补上贫困人口脱贫这个最突出的短板，把南疆四地州、边境地区、特困山区作为脱贫攻坚主战场，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。要补上农村短板，建立健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化，协调推进新型城镇化和新农村建设。要补上基础设施短板，布局建设一批水利、交通、电网、信息基础设施等重大工程，为经济社会发展提供强劲动力。要补上生态文明建设的短板，坚持“两个可持续”，全面落实主体功能区规划，统筹做好节水、蓄水、调水文章，实行最严格的水资源管理制度，实施重大生态治理和修复工程，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，落实最严格的环境保护制度，突出抓好大气、水、土壤污染防治，实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”，努力建设洁净新疆、美丽新疆。要补上民生领域短板，持续增加城乡居民收入，解决好住房、水、路、电、气等突出民生问题，基本普及15年教育，着力增加医疗服务供给，完善社会保险体系，实施全民参保计划，全面建立临时救助制度，建设多层次养老服务体系。要补上人才短板，用好现有人才，引进急需人才，培养年轻人才，留住有贡献人才，促进形成人才辈出的良好局面。要补上南疆短板，按照自治区党委南疆工作会议的部署，坚持就业第一、产业带动、基础先行、开放引领，加快南疆经济又好又快发展，加快教育、卫生等社会事业发展，显著缩小南北疆差距。

　　全会强调，要早见事、防风险，增强防控风险意识和能力。重点防控社会稳定风险，防控意识形态领域风险，防控经济风险，防控自然灾害、生态环境、社会等方面风险。对各种可能发生的风险及原因，要加强调查研判，做到心中有数、对症下药，出手及时有力，力争把风险化解在源头。

　　全会强调，要抓改革、促开放，加快丝绸之路经济带核心区建设。改革是新疆经济社会最大动力源，开放是新疆经济最大的潜力所在。要加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深化行政管理和财税体制改革，优化企业发展环境，分类推进国有企业改革，加快发展混合所有制经济，完善矿产资源有偿使用制度，依法推进土地经营权有序流转。要深刻认识丝绸之路经济带建设对新疆的历史性意义和深远影响，以核心区建设统领各项工作，发展更高层次的开放型经济，以“五通”为主要内容，加快“五大中心”建设，加快喀什、霍尔果斯经济开发区和综合保税区建设，加大“走出去”支持力度，建设好境外产业集聚区。

　　全会指出，要提高各级党委领导经济社会发展能力。夺取全面建成小康社会伟大胜利，各级党委必须适应经济发展新常态，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。要提高维护稳定能力和社会治理水平，加强反恐维稳常态化、法治化建设，依法妥善处置涉及民族、宗教的社会问题。要提高领导经济社会发展工作制度化水平，提高科学决策能力。要提高适应、把握、引领新常态的能力，主动调整过去的惯性思维，树立过紧日子的思想，强化专业思维、专业素养、专业方法。要提高运用市场经济和法治方式推动发展的能力，尊重市场经济规律，把经济工作放开放活。要提高理解力、执行力、落实力，增强围绕社会稳定和长治久安抓发展的能力，增强统筹稳定和发展的能力，弘扬新疆精神，倡导工匠精神，以高的标准、严的要求做好每一项工作。对口援疆是一项重大战略，只能加强不能削弱。

　　全会要求，全疆各级领导干部要坚持党要管党、全面从严治党，自觉践行“政治强、作风强、能力强、心力强”的要求，争做新疆特色好干部的表率。政治要求从严，严肃政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威，严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。教育管理从严，纪在法前、端正导向，强化思想理论武装，严肃党内政治生活和组织纪律。作风建设从严，解决好突出问题，释放执纪必严的信号，形成强大震慑。廉政建设从严，加大治本力度、推进标本兼治，落实主体责任和监督责任，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　全会强调，兵团是自治区重要组成部分，要坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，以新疆社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，加快新型工业化、城镇化、农业现代化进程，全面深化兵团改革，推进兵地融合发展，把兵团建设成安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区。

　　全会号召，全疆各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，立足新起点、适应新常态、抢抓新机遇，以强烈的使命担当，坚决把“十三五”宏伟蓝图变成现实，奋力开创新疆改革发展稳定的新局面！